Суть в деталях. Державні закупівлі

З’явилася новина щодо змін до закону «Про здійснення державних закупівель». В підсумку, тендерів стане далеко менше: не буде обов’язково їх проводити, коли витрачаються власні кошти державного підприємства.

Взагалі, колишня версія закону не давала ніяких гарантій чесного й ефективного процесу. Існують (і широко відомі) численні методи махінацій в тендерній сфері: забезпечення нерівномірної інформованості потенційних учасників (поінформувати лише "правильних" і ускладнити ефективний пошук інформації іншими; оголошення з нестандартними літерами — класичний приклад), специфічно окреслити вимоги до закуповуваного продукту чи знизити ціну одної з тендерних пропозицій в останній момент (звісно, з її підвищенням після початку контракту з "важливих причин"). Узагальнюючи, існує непідтверджена інформація, що тендерна система не перешкоджала перемагати "правильним" компаніям.

Крім того, існує також не менш підтверджена інформація, що рівень корупції в сфері державних закупівель немотивовано зріс з введенням в дію старого закону: значно зросла кількість посередників (з якими слід домовитися), з’явилися додаткові вимоги до продукту (наприклад, недешева тендерна документація) і, найважливіше, було фактично втрачено механізм відповідальності за якість і ціну закупленої продукції («це все тендерний комітет, директор тут ні до чого», «комітет зобов’язаний обрати пропозицію за найкращою ціною» і таке інше). Одним словом, тендери — не особливо хороше рішення.

Тверезий погляд на ситуацію показує, що старий закон не мав нікому заважати. З одного боку, він створює гарну основу для ефективного, чесного й прозорого здійснення державних закупівель. З іншого, не перешкоджає переходу грошей з державної власності в приватну (є таке гарне слово, «розкрадання»). Явно закон не заважав нікому.


Основна різниця — час. Здійснення тендерних закупівель — справа не тижнів, а місяців. Нова система, в свою чергу, має можливість «екстреного зливу»
державних коштів в будь-який зручний момент.

Цікаво, для чого може знадобитися можливість швидко і масово «виводити» державні кошти?

Короткий рецепт особистого божевілля

ЩО ЦЕ-Е?
Просто пісня про гривню.





Полюбив я тебе, ти моя Україно,
ще з дитинства свого і назавжди.
Банки – мужні сини, твоя донечка гривня
Ще прославлять тебе, тільки трохи зажди.

Вони разом працюють старанно й сумлінно,
Служать вірно країні моїй кожен день,
В ці буремні роки повернувши надію
на стабільність життя
і заможність людей.

Приспів:
Ти даруєш добробут, надію,
Ти – подяка старим і турбота малим.
Українська натруджена гривня
хай проллється на Вкраїну
життєдайним цілющим дощем золотим.

У великих містах і містечках маленьких
Гривня стрімко як кров по судинах тече.
Нашу гривню, немов корабель серед течій,
Капітан поміж інших валют проведе.

Корабель той надійний, мілини не знає.
Капітан проведе поміж рифів і хвиль.
Міцно прапор в руці український тримає,
Гривні курс визначає на тисячі миль.

Приспів

Україна моя хай завжди процвітає,
Знаю: гривня ніколи не підведе.
Президентові щиру подяку складаю
За стабільність в державі, а це – головне.

Байки Бернанке

Можливо, комусь пощастило і він має гарне, структуроване розуміння монетарної політики.
Мені — ні.
Зате в нас є дійсно пристойні лекції Бена Шалома Бернанке. Саме сьогодні мала (має?) відбутися третя з чотирьох.
Попередні є тут, за 20 і 22 березня відповідно.

Ще одне посилання — цього разу на першу з лекцій.

Економістам: таргетування НВВП, поки лише переваги

короткий шматок з сьогоднішнього робочого файлу, трохи редагований

Таргетування НВВП — це коли центральний банк обирає певний рівень або тренд номінального внутрішнього продукту і з допомогою своїх інструментів гарантує виконання цього прогнозу.

Ідею підтримують: Скот Самнер (він чесно наше все!), Пол Кругман, Крістіна Ромер, Ларс Крістенсен, Девід Бекворс.

Таргетування номінального ВВП активно дискутується в академічних колах протягом кількох останніх років з огляду на дискредитацію інфляційного таргетування в умовах значного негативного шоку попиту, який супроводжував останню кризу, і наступних проблем з пасткою ліквідності.

Основними перевагами НВВП як індикатора для монетарної політики є:

• Повне поглинання шоків попиту (порівняно з частковою протидією інфляційного таргетування).
• Часткова протидія реальному скороченню випуску в випадку шоків пропозиції (на відміну від інфляційного таргетування, яке в подібному випадку нарощує спад).
• Стабілізація рівня очікувань зростання, протидія довгостроковим кризовим явищам.
• Гарантування доходів суб’єктам господарювання, зокрема — податкових доходів бюджету.
• Ефективна антициклічна дія (не як проциклічне валютне таргетування.
• Деяка стабілізація ставок

Реалізація таргетування НВВП ґрунтується на:

• Формуванні номінальних очікувань суб’єктів господарювання (в результаті населення і фірми менше реагують на номінальні шоки).

• Значних обсягах монетарних інтервенцій (куди більших, ніж в інфляційному)

Приклади застосування: аналогічну політику здійснює американський Федеральний резерв з різницею в подвійному таргетуванні. Бен Бернанке заявляє про достатність вже наявного методу і недоцільність переходу. Слід зауважити, що в період дієвої монетарної політики Fed’у (до 2008 року) політика Федерального резерву викликала неявне таргетування НВВП, яке закінчилося разом з втратою контролю центральним банком над ситуацією в країні.

Варто глянути графік

Що каже Бернанке?

Протягом 1975-2007 неявно таргетував НВВП Банк Англії: незалежно від очікуваної і фактичної інфляції відбувався стабільний ріст номінального ВВП. За підсумком 2010-2011 року (і судячи з планів на 2012), Банк Англії повертається до неявного таргетування НВВП: інфляція перевищує цільовий рівень на 2% в 2010 і більш, ніж на 1% в 2011 (і аж ніяк не планує притримувати інфляцію в 2012)

Відповідний документ

Кого почитати:

Самнер

Кругман 

Ромер

Хлопчики з Голдман-Сакс

Греція, почалося.

Саме сьогодні вони реструктуризували першу частину боргу.
Основна інтрига — чи допоможе?
Ставки по боргу на рівні 14-19% повинні таким чи іншим чином фінансуватися за рахунок доходів державного бюджету. Сьогоднішня порція облігацій (177 млрд. євро), відповідно, відповідає незначному обсягу в 25-30 млрд. євро щорічних платежів для підтримання боргу на номінальному рівні — при 90-мільярдній дохідній частині бюджету без значних перспектив майбутнього зростання... якби це не було так сумно, я б lol.

Демократія, коротко.

"Чому ... так сильно потрібні викладачі "основ соціальної етики і раціонального мислення"? Тому, що в нас демократія. Демократія — влада народу. І в цьому вся проблема. Народ може бути безграмотним, лінивим і фанатичним. Народ може помилятися"
Шапіро Максим Анатолійович. «Школа», Міррський цикл.
Чому я злегка скептично ставлюся до демократії — куди більш скептично, ніж навіть до вільних ринків чи теоретичних фінансів?
Народовладдя — компроміс. На кожних N% людей, які знають, як ремонтувати процесор, будувати міст, користуватися пакетом EViews чи банально керувати автомобілем, в будь-якій популяції припадає (100-N)% осіб, які не мають ні найменшого поняття, як це робити (очевидно, в останній діяльності некомпетентних дещо менше, ніж в решті).
Думаю, читач не вважає, що для адекватного рішення з будь-якого питання власної спеціальності слід запрошувати порадитися ще кількадесят осіб з вулиці... а прийняття рішення в такий спосіб в політиці вважається просунутим.
Ні, скорше всього лиш "...the worst form of government except all those other forms that have been tried from time to time".

Очевидно, що подібна тактика сприяє не кращим, а популярнішим рішенням (наприклад, нацизм чи бережливість): простішим, більш емоційним чи лобійованим в засобах масової інформації, більш зрозумілим простому народу...

P.S. Не дивно, що бережливість знаходить відгук серед українських політиків (більш докладно — на наступному тижні), а злегка абсурдні погляди неокласиків домінують в науці (хочу-хочу-хочу реалістичну мікроекономіку — але про це ще пізніше).

Борг і дефіцит. Що робити, що робити?

(Ця стаття — третя в циклі про борг і дефіцит. Для повного розуміння слід прочитати хоча б першу)
Уявімо собі (цілком реалістичну) ситуацію, коли держава нездатна сплатити власний борг. Почнемо з питання...
Чому так буває?
Як вже було згадано, доходи держави визначаються НВВП. Зазвичай ставка облігації нижча за темп зростання номінальних показників економіки і все класно — для США, наприклад, характерний довгостроковий темп зростання НВВП на рівні під 7% (не будемо говорити про 35% за грецькі облігації).
З іншого боку, бувають в економіці періоди, коли низька інфляція супроводжується низьким темпом економічного зростання — кризи попиту, як от зараз.
Борги не падають разом з економікою. Тим більше, держава не може скорочувати видатки разом з падінням доходів — програмно-цільовий метод і всілякі подібні обмеження; бюджет зводять раз на період.
Ще тут працює фактор очікувань: за таких умов і гарного прикладу, значна частина ринку може перелякатися можливого дефолту і вимагати підвищення ставки — цим збільшуючи імовірність неплатоспроможності. Як на мене, всі європейські аутсайдери, крім Греції — жертви більшою мірою таких панічних настроїв, а не власних проблем.
От і приходить уряд до ситуації, коли борги різко виросли, доходи різко впали, а очікування різко неспокійні. (відчай) Що робити, що робити?!

Регулювання ринку облігацій
Це — класика. Один з каналів монетарної політики центрального банку — операції на ринку державних облігацій. Банк або купує облігації, вливаючи в економіку нову грошову базу, або продає — вилучаючи її надлишок.
У випадку негараздів центральний банк може орієнтуватися і на ціну облігацій — і більше, ніж зазвичай вилучати надлишкову їх пропозицію, скорочуючи дохідність облігацій (цим знижуючи навантаження на уряд) і розширюючи інфляцію.

Фіскальні заходи.
Якщо держава передчуває проблеми зі платоспроможністю, цілком може збільшити податки і скоротити видатки.
В результаті такого фінта знижується дефіцит бюджету — і, звісно, скорочується темп зростання боргу. Мало того, інвестори бачать, що держава париться з проблемами власних зобов’язань і, можливо, навіть починають трохи більше вірити в безпечність облігації.
З іншого боку, "фіскальна бережливість" є засобом з певними побічними ефектами. Якщо нове кейнсіанство не помиляється, саме в час кризи попиту мультиплікатори є особливо високими — від подібного кроку ВВП хоче знижуватися, цим лише поглиблюючи боргову кризу.

Фінансування боргу емісією
З одного боку, це органічне продовження першого з заходів. З іншого...
Це страшно. В невдалі часи це може бути просто страшно.
Втім, це далеко не так страшно, як дефолт по основних позиціях державного боргу.
Плюс, в часи кризи попиту запас можливої емісії до стану "вбиваймо себе самі, в нас галопуюча інфляція-мутант!!!" трохи вищий: базовий рівень інфляції менший, а частину інфляційного тиску візьме на себе цілком приємне зростання ВВП.
От в часи "перегріву" (з високим темпом росту ВВП і високою інфляцією) чи просто довгостроково таке робити — заганяти себе в препоганеньку яму (згадаймо стагфляцію початку дев’яностих, брр!)

Гарантування боргу Центральним Банком
От це дійсно варіант.
По-перше, він безкоштовний. Чому? Поки країна не банкрутує, ЦБ і пальцем в палець не вдарить.
По-друге, він непереможний. Чому? Той, хто захоче грати проти центрального банку на його власному полі (ми не говоримо про іноземну валюту), швидко приречений з’ясувати невичерпність запасів грошей навіть в українському Національному Банку, не кажучи вже про ECB чи Fed.
Якщо виникнуть проблеми — завжди можна надрукувати ще більше грошей.
По-третє, він діє не лише в майбутньому, а й зараз. Банкрутства уряду ніяк-ніяк не відбудеться, ризики падають, попит росте, а вимога до дохідності знижується — і на цьому закінчується боргова криза.

З іншого боку, існують і випадки, коли гарантувати борг не варто — безголові греки, наприклад.